廉江市人民法院工作报告
——
人民代表大会第二次会议上
廉江市人民法院院长 李建强
各位代表：
我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，我院在市委领导、市人大监督、上级法院指导和市政府、市政协以及社会各界支持下，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，服务“十三五”规划实施，深入推进平安廉江、法治廉江建设，各项工作取得新进展。
——审判质效有了新提升。全年共新收各类案件4820件，增长11.34%；办结4798件，增长14.70%。收案数和结案数创近年新高，均居湛江市基层法院第一。反映审判效率的多项办案指标进步明显，反映审判质量的上诉发改率、信访投诉率等保持低位运行。
——司法改革迈出新步伐。积极稳妥推进司法责任制、人员分类管理、法官职业保障、人财物省级统管等改革工作，首批28名入额法官顺利产生，并以入额法官为核心，组建新型审判单元运作办案。
——司法公开取得新突破。以满足人民群众司法需求为导向，建设“互联网+诉讼服务”平台，着力构建开放、动态、透明、便民的司法工作机制。全面完成机关和中心法庭数字化建设。
——创先争优取得新成效。全面推进队伍正规化、专业化、职业化建设，涌现出一批先进典型。其中，安铺法庭被评为“湛江市青年文明号”；安铺法庭徐小新被评为“全国法院办案标兵”；青平法庭刘志辉被评为“湛江市最美基层法官”。我院被湛江市委确定为“两学一做”学习教育示范单位。
一、公正司法，扎实开展审判执行工作
认真贯彻宽严相济刑事政策，惩治犯罪、保障人权。全年新收刑事案件770件，办结774件（含旧存），同比分别增长0.65%和6.61 %。依法严惩暴力犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫、绑架等案件147件。继续保持对涉枪、涉赌、涉毒犯罪的高压态势，审结涉枪犯罪案件14件、开设赌场案件76件、毒品犯罪案件240件。正确适用《刑法修正案（九）》及司法解释，妥善处理一批职务犯罪案件，如审结市水务局张某某等6人玩忽职守、集体受贿案，以及横山镇盐关村委会陈某等5人集体骗取国家种粮补贴案。抓好大案要案审理，审结雷州麦小府、麦小雄等31人组织、领导、参加黑社会性质组织案。完善“圆桌审判”方式，落实未成年人犯罪记录封存制度，少年法庭法官前往省未成年犯管教所开展回访帮教活动，努力教育、挽救失足未成年人。
高效化解民商事纠纷，服务经济社会发展。全年新收民商事案件2628件，办结2603件，同比增长9.5%和12.39%。妥善处理与民生密切相关的矛盾纠纷，审结侵权纠纷、合同类纠纷等案件1790件。维护社会公序良俗，审结婚姻家庭、继承纠纷案件755件。坚决反对家庭暴力，依法向当事人发出人身安全保护令。保障用人单位和劳动者双方合法权益，引导建立和谐劳动关系，依法审结劳动争议案件22件。杨成等60名职工与廉江市美达尔化工有限公司劳动争议重审案得到依法处理，双方均表示服判，取得良好的社会效果。依法审结市财贸水泥厂破产案，石城水泥厂等破产案件的审理正在积极推进。
多措并举力破执行难题，保障当事人合法权益。全年共执结各类案件1320件，执结标的2.3亿元。组织开展“涉民生”案件执行、“带案下乡”执行等专项活动，共清理积案118件，执行到位金额1120万元。开展执行案款清理活动，共清理发放标的款1014万元。强化执行联动和威慑机制建设，重点打击拒不执行法院生效裁决行为。全年实施民事拘留42人，移送追究刑事责任3人。加强对失信被执行人的信用惩戒，依法曝光“老赖”信息，并将665人纳入失信被执行人名单，使其处处受限，迫使其中30人自动履行债务200多万元。
二、能动履职，切实提高司法为民水平
持续改进诉讼服务。打造“一站式”诉讼服务中心，在立案大厅设置电子屏幕公告栏、触摸屏，方便当事人查询诉讼信息。推行网上查询、网上咨询、网上阅卷等便民服务，减少当事人诉讼成本。全面实施立案登记制，做到有案必立，有诉必理，绝大部分案件当场立案，有效解决群众立案难问题。
不断深化司法公开。推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，打造“阳光法院”。全面完成机关和中心法庭10个高清数字法庭建设。推进裁判文书公开，累计上网公布生效裁判文书3761份，居湛江市基层法院前列。加强法院官方网站、微博、微信等平台建设，加强司法新闻宣传，拓宽司法公开渠道，与《湛江晚报》等市级媒体合作，推出多期“以案说法”栏目。
构建矛盾纠纷多元化解机制。推进诉前联调工作，全年参与诉前调解案件514件，调解成功482件。强化“诉访分离”，全年接待群众来信来访56件，办结50件，其中院领导接访11件。充分发挥巡回审判作用，分别在河唇镇和高桥镇挂牌设立“鹤地水库旅游巡回法庭”、“鹤地水库旅游审判点”和“高桥红树林旅游巡回法庭”，助力打造廉江诚信旅游。
强化司法救助工作。积极开展对刑事被害人及其家属、困难申请执行人等弱势群体的司法救助，共发放司法救助金10.2万元。对135件案件批准缓交诉讼费86万元，让确有困难的群众打得起官司。
三、科学发展，深入推进司法体制改革
完善司法责任制。落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，制定司法权力清单和责任清单，取消院、庭长对案件的审批审核，实行主审法官和合议庭负责制。突出法官主体地位，探索组建新型审判团队，实行院、庭长带头办案机制。推进辅助人员管理改革，招录聘用制书记员20名，推动法官、法官助理、书记员形成较科学的配置比例，提升整体办案效能。进一步加大对法官自由裁量权的监督制约和办案指导，建立专业法官会议制度，为法官和合议庭正确理解适用法律提供咨询意见。
落实法官员额制。经过考试考核、严格遴选，全院28名法官进入员额，成为首批入额法官。入额法官知识、年龄结构明显优化，绝大部分来自审判一线，具有过硬的政治和业务素质。改革过程中，注重政策解读和思想引导，队伍总体保持稳定。
统筹做好改革配套工作。根据上级对改革阶段性部署，完成法官职务套改以及入额法官单独职务序列等级确定工作。完成法院资产清理、经费预算编报等工作，成功向人财物省级统管工作过渡。
四、强化管理，着力抓好法院队伍建设
持之以恒加强政治素质建设。认真开展“两学一做”学习教育，成功举办庆祝建党95周年暨“两学一做”学习教育文艺晚会，营造良好的学习氛围。结合学习教育开展“送法下乡”“巡回审判”等司法便民活动，被湛江市委确定为学习教育示范单位。举行首批入额法官宣誓仪式，提高法官职业责任感和尊荣感。
持之以恒抓好司法能力建设。与高等院校合作，对干警开展全员培训，先后派出8批次干警分别到西南政法大学、浙江大学、四川大学等院校培训学习。成功举办两期法官助理和书记员业务专项培训，由院、庭领导授课，提高审判辅助人员的业务技能，以适应新时期审判工作需要。
持之以恒抓好党风廉政建设。深入开展廉洁司法教育，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，增强干警的风险意识、自律意识和底线意识。开展审务督察12次，对干警纪律作风进行日常性监督。建立谈话提醒制度，院、庭领导不定期约谈部下，对苗头性、倾向性问题进行提醒，对轻微违规违纪问题开展批评。对群众举报投诉线索进行认真核查，对存在问题的依规依纪处理，没有问题的及时澄清。
2016年，我院采取多种形式，积极加强与人大代表、政协委员的联络工作。定期向人大法工委、政协办公室发送法院工作信息。邀请人大代表、政协委员参加庭审观摩、见证执行、视察工作和参与座谈等活动60余人次。对市人大常委会批转的信访案件以及代表、委员关注案件，加强跟踪督办并及时回复办理结果。
回顾过去的一年，我们深深感到法院工作的发展，离不开市委的正确领导、市人大的依法监督、上级法院的关心指导、市政府、市政协以及社会各界的理解与支持。在此，我代表市人民法院向长期关心、支持法院工作的各位代表、委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是案件数量持续增长，审判中的新情况新问题不断出现，审判执行工作还不能完全适应新形势；二是司法体制改革进入深水区，新型审判团队组建、司法责任制改革、审判管理监督、法官职业保障等需进一步完善；三是队伍的思想、能力、作风建设有待进一步改进和加强；四是信息化建设和应用水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2017年工作展望
2017年，我院的工作思路是：认真贯彻党的十八届六中全会和省委、湛江市委、廉江市委全会以及本次会议精神，紧紧围绕我市建设环北部湾县域中心城市的宏伟蓝图，立足审判执行，坚持公正司法，狠抓改革落实，打造过硬队伍，不断加强和改进各项工作，为全面推进廉江经济社会发展提供有力的司法保障。重点做好以下几个方面的工作：
勇担使命服务发展大局。配合“飓风2017”专项行动，依法惩治电信网络诈骗、金融领域犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪。依法审理民商事案件，倡导诚实守信，维护公序良俗。依法促进“僵尸企业”清理,增强投资人投资危困企业的信心。加大执行联动力度，继续采取各种措施曝光老赖，全力制裁打击规避执行、抗拒执行行为。
健全机制深化司法改革。完善工作人员分类管理制度，抓紧补充合同制司法辅助人员，不断提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。完善各类人员绩效考核制度，强化绩效考核结果的运用，调动干警工作积极性，激发队伍活力。
正风肃纪加强队伍建设。按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，不断加强队伍建设。切实增强“四个意识”，坚定不移全面推进从严治党，确保党在法院各项工作中的领导核心地位。继续开展“两学一做”学习教育，认真查找、整改问题。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，全面提高和改进干警的司法作风。
突出民生践行司法为民。继续开展诉讼服务示范窗口建设以及便民利民设施建设。健全等候区、判后答疑窗口、院长接待室、诉讼服务网等窗口建设。继续推行巡回审判，深入社区乡村及时就地化解矛盾，不断加大校园普法力度。
力求创新打造智慧法院。尽快完成审判法庭音视频同步上网，充分运用庭审直播网及户外电子显示屏，进一步深化司法公开。组织干警进行信息化运用培训，提升干警新技术、大数据应用水平。依托司法大数据为一线办案法官提供案件判决参考意见和智力支持。
接受监督提升司法公信。坚持把人民满意作为衡量法院工作的硬标准，不断创新人大代表、政协委员联络机制，虚心听取人大代表和社会各界的意见建议，依法接受检察机关法律监督。充分利用微博、微信等新媒体平台拓展司法公开渠道，努力打造移动互联网时代的“阳光法院”。
各位代表，在新的一年里，我们将把握改革机遇，加足马力，忠诚履职，以时不我待的精神抓好措施落实，稳步推进法院各项工作，努力创造新业绩，实现新发展，为我市争当粤东西北振兴发展排头兵提供有力的司法保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
《廉江市人民法院工作报告》有关用语说明
1、人员分类管理：最高人民法院在“四五改革纲要”中提出，要“推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理”。对法院人员分类管理，根本原因是为了顺应司法规律、推进法官的职业化和专业化建设，以此保障一线办案法官的数量，并使优秀法官能够真正充实在办案一线。
2、宽严相济刑事政策：宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善。“宽”就是对于具有法定、酌定从轻、减轻情节的，要依法从宽处理。“严”就是对危害国家安全，恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪等严重危害社会治安、严重影响群众安全感的犯罪，必须依法严厉打击，做到宽严相济，罚当其罪。
3、圆桌审判：是少年法庭设置的一种形式，法官开庭审理案件与公诉人、被告人及其法定代理人、辩护人同处一张圆桌，强调了关爱与严肃并重的氛围。
4、人身安全保护令：是人民法院为保护家庭暴力受害者及特定亲属的人身安全，防止家庭暴力继续发生，根据申请人的申请，经审查后作出的具有强制力的裁定。
5、专业法官会议制度：人民法院可分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议，为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可以将法律适用问题提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议的讨论意见供合议庭复议时参考,采纳与否由合议庭决定,讨论记录应当入卷备查。
6、法官员额制：即法官的编制限额。即从编制上确定法官数量的制度，它是法官制度中的一个重要内容，目的是通过控制法官数量等措施，促进法官队伍精英化、专业化，提高法官队伍素质。
7、五个过硬：习近平总书记在2014年中央政法工作会议上提出“五个过硬”，即政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
8、四个意识：2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局会议上首次公开提出“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
9、有关统计指标的说明：
（1）上诉发改率：“发”指的是发回重审案件，“改”指的是改判或者部分改判案件，上诉发改率就是指这两类案件占全部上诉案件的比率。
（2）信访投诉率：来信来访、投诉案件数占生效案件总数（包括执行案件和国家赔偿案件）的比例。